广东省安全监管局简报第64期（2018年第7期）
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广东省安全监管局简报
（第64期）
广东省安全生产监督管理局 2018年9月21日
坚决落实省委省政府防御台风“百里嘉”“山竹”决策部署 全力确保台风影响期间生产安全
9月12日、9月16日，“百里嘉”和“山竹”两个台风先后在我省登陆，尤其是台风“山竹”对我省造成重大影响。台风登陆前，省委、省政府组织动员全省上下认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，深入落实李克强总理等中央领导同志的批示要求，全力以赴做好防御台风各项工作。
全省安全监管部门坚决贯彻省委、省政府决策部署，全系统干部进入临战状态，发挥连续作战精神，毫不松懈做好各项防御工作，全力防范台风引发的生产安全事故，突出对全省危险化学品、尾矿库和非煤矿山等易受台风暴雨影响的风险点进行隐患清除和紧密盯防。台风影响期间，全省无重大、较大生产安全事故，未发生涉危险化学品的事故，全省62座尾矿库和1274非煤矿山状况平稳，未出现险情。一是及早开展战前动员。省安委办于9月11日下午发出台风“百里嘉”“山竹”预警信息，动员各地各部门在结合台风期安全生产工作特点，及早抓好隐患排查治理。9月14日下午，省安委办再次发出防范台风“山竹”的紧急通知，督促推动各地区、各有关部门提高认识，立即进入应急状态，争分夺秒，全面彻底排查整治事故隐患。9月11日至9月17日，省安全监管局每天定期召开会议进行专题部署，连续发出《关于全力做好防范应对当前台风工作的紧急通知》等文件，动员全局、全系统进入战备状态。二是迅速排查整治事故隐患。推动各有关地区、部门和单位立足防风、防潮、防洪，严格落实建筑起重设备抗风防滑、商渔船回港避险和户外广告牌、脚手架、临时构建筑物加固以及城乡电力设施防触电等措施，严禁冒险户外作业、高空作业以及冒险组织漂流、冲浪、海上游乐等高风险活动。加强公路、铁路桥梁、隧道、涵洞、边坡以及渣土受纳场、排土场、尾矿库等安全巡查检查。督促可能受影响较大的湛江、茂名、阳江、肇庆、江门、云浮等市立足最不利、最复杂的情况，重点做好建筑工地、水上交通、渔业船舶等重点行业领域和钢铁、化工、矿山、燃气、电力等重点企业以及海边、边坡、景区等重点区域的安全防范，果断采取停产停业停运和撤人等断然措施。三是加强事故风险预警。与气象部门建立重大气象信息共享机制，主动加强三防等部门的联系，密切关注风情、雨情，结合实际充分评估台风对安全生产领域的影响，有针对性地提前做好防范措施和应急准备。利用微信、短信等平台向各类企业、广大群众发布生产安全事故预警信息。四是全面进入临战状态。组织动员各类应急救援力量进入值勤备勤状态，对应急物资开展一轮检查排查。全面实施厅级领导在岗带班、关键岗位24小时值班制度、业务处室24小时应急备勤等多层次的临战值守制度，抽调精干力量派驻省三防办和局值班室进行应急值守。向各地进一步严格落实事故报告要求，不定期抽查各地安全监管部门应急值守情况，确保出现险情或发生事故后能够第一时间启动响应、及时调集救援力量、有力有序有效应对处置。五是迅速派出工作组赶赴基层开展督导检查。台风登陆前夕，省安全监管局共派出6个工作组赶赴湛江、阳江等地，协助督促各地安全监管部门未雨绸缪，及时做好安全生产领域台风防范工作。同时，从9月14日开始，我局派出2个工作进驻粤西地区，协助抗台救援救灾准备工作。同时我局积极协助应急管理部防台风工作督察组，深入防台一线督导各地扎实做好防台各项工作。
港珠澳大桥生产安全事故应急演练
在珠海举行
2018年9月19日上午，港珠澳大桥生产安全事故应急救援演练在珠海举行。省委常委、常务副省长林少春现场观摩演练并讲话，副省长陈良贤出席活动。
林少春指出，做好港珠澳大桥安全保障工作意义重大，省委、省政府高度重视。港珠澳大桥建设以来，各有关方面在安全保障方面做了大量工作，取得了明显成效，值得充分肯定。他强调，省各有关地区和部门要清醒认识大桥开通运营后在安全保障方面将面临的挑战，把确保大桥安全运营摆在第一位，明确并严格落实各方安全生产责任，建立严密的安全管理制度，借助先进技术手段强化安全防范措施，全力保障大桥运营安全。要推进港珠澳大桥事故应急演练的制度化和常态化，不断优化应急预案和应急处置机制，提高应急演练实战性，完善粤港澳在开展事故应急救援方面的沟通协调机制，全面提升港珠澳大桥应急救援能力和水平。
此次演练活动由广东省安全生产委员会组织，珠海市政府主办，港珠澳大桥管理局承办。此次演练活动中，来自珠海等方面的救援人员快速联动反应，密切配合，紧张有序地开展应急处置与救援，有效检视了反应速度和应急救援组织协调能力。
省安委会部署强化中秋国庆节期间
安全生产工作
近日，广东省安委会印发《关于切实做好中秋、国庆节期间安全生产工作的通知》，要求全省各地、各部门和各单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防汛抢险救灾等工作的重要指示精神和省领导同志的批示指示要求以及全国、全省安全生产电视电话会议部署，进一步加强中秋、国庆节期间及汛期安全生产工作，严防各类生产安全事故发生。一是切实增强做好安全生产工作的政治意识和责任担当。各级党政领导和部门要全面落实安全生产责任，从严从实从细抓好各项安全防范措施落实，真正查大风险、除大隐患、防大事故。二是深入排查治理安全风险和事故隐患。针对中秋、国庆节期间和汛期安全生产规律特点，及时开展事故风险预警，准确研判各类安全风险，坚决把风险管控挺在事故前面。深入开展安全生产大检查，持续推进道路交通、建筑施工、水上交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等七类重点行业领域安全生产专项整治，做好重要时段安全防范工作。三是强化安全生产督查检查和监管执法。加强督查检查、暗访暗查、约谈警示和责任追究，保持高压态势，强化监管执法查处，严格落实各项处罚和限制措施，严厉打击安全生产非法违法行为。四是强化安全生产应急管理和宣传教育。完善重大汛情雨情灾情和台风防范会商机制，加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车流监测预警，及时发布气象、交通、旅游等信息，督促、指导公众和企业做好安全防范与应对工作。加大安全知识、常识的宣传力度，进一步增强全社会安全意识。严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度，加强应急管理，切实维护人民群众生命财产安全。
同时，广东省安委会组织11个由厅级领导带队的督查组，于9月21日至30日对各地安全生产工作情况进行综合督查，进一步推动各地切实落实国家、省安全生产各项工作部署，确保中秋、国庆期间全省安全生产形势稳定。
省安全监管局上线广东“民声热线”
节目直播，解答安全难题
9月4日上午，省安全监管局党组成员、副局长余德旋率队上线广东“民声热线”节目。相关业务处室负责同志参加了上线直播。 本次上线直播重点围绕单位职能中依法行政、服务态度、服务质量、工作作风等问题，现场听取群众对广东安全生产监督管理工作的意见和建议，回答和解决群众关注的安全培训、消防安全和烟花爆竹经营等热点难点问题，自觉接受社会和媒体监督，活动取得了积极效果。
直播现场，余德旋首先围绕“放、管、服”这一与老百姓息息相关的问题作了民声发布。他指出，省安全监管局大力深化“放、管、服”改革，原来有37项行政许可，通过改革下放、取消和转移了34项，目前只剩下3项，实现了大部分安全生产行政许可都可以在当地就近办理。
余德旋指出，许可下放不是一放了之，而是通过制度设计，把全省的行政许可进行规范化、标准化；同时，突出强化执法。今年1-8月份，全省安全监管部门共实施行政处罚2.2万次、经济处罚2.07万次、经济处罚金额3.55亿元，同比分别上升36%、45%、45%；查处结案较大及以上生产安全事故36起，共移送司法机关追责80人，给予党纪政务处分及问责处理289人，对118家企业及相关责任人实施行政处罚。同时，全省安全生产形势进一步好转，全省共发生事故4167起、死亡2338人、受伤3343人、直接经济损失24001.8万元，同比分别下降12.9%、1.9%、15.9%和15.8%。
余德旋表示，下一步，我省安全生产工作将继续以“放、管、服”为主线，强化服务，通过信息化手段，“让网络多走路，让老百姓少走路”，总的原则是最大限度的便民利民。将重点抓好以下工作：一是优化服务，不断规范政务事项管理。积极规划安全生产政务大数据库的建设，力图依托政务信息共享平台，实现省市县三级安全监管部门之间以及与省公共信用信息管理系统的数据共享，夯实“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作基础。二是多管齐下，不断提高安全监管水平。强化安全生产风险分析和防控，推动建立广东省生产安全事故风险预警防控工作机制；开展安全生产执法标准化体系建设，提升执法监察能力和水平；着力建立企业安全生产诚信及“黑名单”管理制度，推动将企业安全生产违法信息与项目核准、证券融资、银行贷款等挂钩，形成“一处违法、处处受限”的机制。三是加强培训，不断提高基层服务水平。实施政务服务事项清单“十统一”标准化，力求实现事项的基本编码、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素的“十统一”；推行“双随机”执法，严肃查处安全生产非法违法行为，在监管执法过程中通过现场“传、帮、带”等方式，加强对基层安全监管队伍业务培训力度，切实提升基层安全监管能力水平。
【改革专栏】
省国资委大力推动安全生产领域改革
任务措施落地见效
省国资委高度重视安全生产工作，按照中央和我省推进安全生产领域改革发展工作总体部署，加强组织领导，及时制定印发《省属企业贯彻落实省委省政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见的具体办法（试行）》，层层压实工作责任，大力推动各项安全生产领域改革任务措施落地见效。
一是建全组织机构。19家省属企业已全部设立安全生产委员会和安全生产委员会办公室，并通过不同方式向社会公开承诺安全生产责任制。机场集团、广晟公司、交通集团、粤电集团、广业集团、航运集团、建工集团、广物控股集团、旅游控股集团、粤海控股集团、铁投集团等11家省属企业均设立了安全生产监管部门，配置专职人员67名，其中新增专职人员12名。广业集团、粤电集团、航运集团、铁投集团、粤海控股集团等5家省属企业设立安全总监，其他重点企业目前正在制订措施，参照执行。二是实施责任考核。修订印发《关于印发＜省属企业领导班子安全生产和消防安全责任制考核办法）的通知》，将省属企业推进安全生产领域改革发展工作情况纳入年度省属企业领导班子安全生产责任制落实情况考核内容。三是实行约谈制度。印发《省属企业安全生产和消防安全工作约谈办法》，将省属企业推进安全生产领域改革发展情况列入了工作约谈内容。四是加强跟踪督办。省国资委将省属企业推进安全生产领域改革发展工作情况列入年度安全生产重点工作，实施全程跟踪督办，要求省属企业每月报送推进工作情况，并通过工作会议、专业培训、座谈交流等多种方式不定期进行通报。
全省各地、各有关部门认真开展推进
安全生产领域改革发展工作情况自查
为推动各地、各有关部门深入贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，近期，省安委办印发了《广东省安全生产委员会办公室关于报送推进安全生产领域改革发展工作自查情况的通知》（粤安办〔2018〕143号）。根据通知要求，各地级以上市、省直各有关部门认真组织开展对本地区、本部门推进安全生产领域改革发展工作情况进行自查。据初步统计，截至9月12日，已按通知要求报送自查情况的地区和省直部门分别是：深圳、惠州、江门（仅表格）、中山（仅表格）、肇庆、汕头、梅州、湛江、阳江、清远、河源（仅表格）、汕尾以及省编办、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省环境保护厅、省水利厅、省卫生计生委、省国资委、省工商局、省粮食局、省人防办、省法院、省供销合作联社、省气象局。
【各地动态】
梅州精心编织“四张网”
全力打赢安全生产保卫战
梅州市委、市政府历来高度重视安全生产工作，精心编织安全生产“责任网、监管网、执法网、保障网”，全力打赢安全生产保卫战。一是细化“责任网”。实现市县镇三级“党政同责”“一岗双责”“三个必须”“政府主要负责人任安委会主任”“将安全生产责任目标完成情况抄报组织部门”五个全覆盖，企业安全生产主体责任承诺及安全风险公告制度全面铺开，隐患治理做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二是抓好“监管网”。实施安全生产网格化管理，行业包线，区域包干，建立风险点危险源“红橙黄绿”信息化监控电子“一张图”，强化“一月一排查、一月一汇报、一月一研究”，每月召开市县政府常务会议研究安全生产工作，挂牌督办十项重大事故隐患。分管常务副市长每月主持召开安全生产研判会，研判解决一批安全生产重大问题和隐患。三是严管“执法网”。实行全员执法和安全生产与职业卫生一体化监管执法，既按要求完成年度执法监察计划，又实行“双随机”制度，采取“四不两直”方法开展执法检查。进一步完善事故调查处理机制，加大了生产经营性道路交通事故深度调查力度，从严查处责任事故，倒逼企业落实主体责任。四是织牢“保障网”。从科技强安、宣传促安、培训助安、应急保安四方面夯实安全保障基础。选取矿山行业作为试点，逐步开展“机械换人，自动化减人”科技促安工作，提升企业本质安全；在全社会全面开展“大宣传、大培训、大演练”活动，提升全民安全意识，为全民安全撑起生命绿荫。
清远市部署开展安全生产“百日攻坚行动”
为贯彻落实国务院安委会、省委省政府、市委市政府的工作部署，确保中秋、国庆节期间全市安全生产形势稳定，根据市委市政府主要领导指示精神，深刻吸取清远“2˙16”和“7˙19”等较大事故教训，市政府决定于8月1日起至11月上旬，在全市范围内组织开展安全生产“百日攻坚行动”。
此次安全生产“百日攻坚行动”，重点是强化道路交通、消防、危险化学品及烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、旅游、特种设备、农业机械、城乡电力设施安全等重点行业领域的安全生产工作。主要任务：一是围绕重点地区、重点行业领域开展隐患排查整治，深化企业隐患排查主体责任的落实。二是强化重点行业领域的专项整治。三是跟踪落实“打非治违”专项行动中发现问题的整改工作，落实举报非法违法生产经营行为奖励制度，充分发挥典型案例的警示作用。四是加强对基层开展“百日攻坚行动”的督促指导。五是发生突发事件在救治伤员、安抚家属、应对媒体等方面稳妥应对。六是对已发生的事故进行严肃责任追究，并对社会详细公布事故调查情况、处理结果和整改措施。
此次行动采取企业自查、部门检查、政府督查、社会监督相结合的方式进行。为了加强领导，市政府成立了清远市安全生产百日攻坚行动工作领导小组，市长黄喜忠担任组长，市政府还将本次行动期间的安全生产工作情况作为“重点工作”内容纳入2018年安全生产责任制考核项目。
【每月数据】
8 月份，全省发生生产安全事故（以下简称事故）440 起、死亡271 人、受伤333 人、经济损失2402.4 万元，同比分别下降24.3%、10.6%、28.1%和14.4%；环比事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降19.0%、12.6%、26.7%，经济损失上升7.6%。发生较大事故7 起、死亡33 人，同比分别上升133.3%和200%；环比分别上升75.0%和106.3%；未发生重大及以上事故。
报送：省安委会正、副主任，各地级以上市党委和政府主要负责人。
分送：国家安全监管总局改革办，省委办公厅、省府办公厅，省委改革办、
省社工委、省安委会成员单位，各地以上市市委、市政府、安委办。