广东省安全监管局简报

（第62期）

       广东省安全生产监督管理局                       2018年7月10日

省委书记李希主持召开省委常委会研究

贯彻落实习近平总书记对泰国游船

倾覆事故重要批示精神

7月8日，省委书记李希主持召开省委常委（扩大）会强调，要坚决贯彻落实习近平总书记对泰国游船倾覆事故作出的重要批示精神，坚持以人为本、生命至上，强化民生无小事意识。一要加强与国家有关部委及我驻泰使领馆的联系对接，全力做好泰国游船倾覆事故中涉我省游客的应急和善后处置工作。二要举一反三全面加强旅游安全防范和保护工作。广东是全国重要的旅游客源地和目的地，当前正值暑假旅游出行高峰期，要全面开展风险隐患排查，深入开展旅游安全宣传教育，落实企业安全生产主体责任，确保人民群众生命财产安全。三要扎实做好汛期灾害防范工作，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持最高标准最严要求，确保万无一失。

拧紧“安全阀” 扭转事故多发势头

   ——省安委办集中约谈上半年较大事故多发的广州、佛山、韶关、阳江、

清远市政府负责同志

7月4日，根据《广东省安全生产委员会安全生产约谈办法》的规定，省安委办主任黄晗集中约谈广州、佛山、韶关、阳江、清远市政府负责同志，这5个市上半年均发生了2起及以上较大事故。省公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、安全监管局负责同志参加约谈并提出指导意见。

今年上半年，广州、佛山、韶关、阳江、清远5个市共发生了11起较大事故、死亡49人，分别占全省较大事故总量的45.8%和48.5%。其中，道路交通6起、死亡23人；火灾2起、死亡12人；建筑施工1起、死亡3人；工贸企业1起、死亡8人；渔业船舶1起、死亡3人。此外，佛山市还发生了1起城市轨道交通建设工程重大事故、死亡失踪12人。

省安委办负责人指出，11起较大事故和1起重大事故暴露出道路运输业部分驾驶员安全素质不高、重点车辆管控不到位、重点路段隐患问题突出以及建筑业层层违法分包转包、危大工程专项施工方案不落实、施工现场安全监管缺失等问题，反映出一些地区、一些部门安全生产责任制不落实，对安全生产突出问题没有认真研究、不敢动真碰硬、没有下决心彻底整治。

省安委办要求各市要正视存在问题，采取断然措施，坚决防范遏制较大及以上事故发生。要牢记责任是安全生产的灵魂，严格落实安全生产责任制。抓好企业主体责任、党委政府领导责任和部门监管责任的落实，确保安全生产有人管、管得住。要以道路交通为重点，着力把道路交通事故总量压下来。重点抓好客运企业安全规范化管理，全面彻底清理变相挂靠车辆，强化货运源头装载环节监管，严格道路运输车辆驾驶员准入管理，加强重点车辆技术管理及动态监控，大力整治事故多发路段安全隐患，严格道路运输企业安全监管。要重拳整治建筑施工违法行为，扭转建筑业事故多发势头。深化以城市轨道交通、深基坑、高支模、建筑起重机械、外脚手架、垃圾回收站等为重点的专项安全整治，严厉打击层层违法分包转包、未落实危大工程专项施工方案等非法违法建设施工行为，切实落实复杂地质条件下的轨道交通建设施工安全防范措施，落实建筑机械租赁、安装、拆卸、使用全过程监管。要深刻吸取事故教训，切实加强涉气企业、渔业船舶、消防等专项安全整治。强化涉气高风险作业环节的安全风险管控，全面推广应用煤气泄漏快速监测定位及失压后紧急切断装置；建立健全打击“三无”船舶联动机制，引导“三无”船舶登记或拆解；深化大型住宅小区消防安全专项整治，严查私搭乱建、违规住人及违规销售、燃放烟花爆竹等违法违规行为，强化消防安全宣传教育，提升群众特别是从业人员扑救初期火灾及自救逃生能力。

让“生命至上 安全发展”理念深入民心

——广东省、广州市举行2018年安全宣传咨询日活动

6月16日上午，广东省安委会和广州市安委会在广州联合举行广东省、广州市2018年“安全生产月”安全宣传咨询日活动，省、市35个行业主管部门和企事业单位在天河体育中心集中为市民群众提供生产生活安全咨询和体验服务活动。省委常委、常务副省长林少春出席活动并讲话。

林少春指出，省委、省政府和全省上下牢固树立安全生产红线意识，坚决贯彻落实习近平总书记安全生产重要思想和党中央、国务院决策部署，不断健全安全生产责任体系，强化安全生产工作措施，坚决防范和遏制各类生产安全事故，实现了全省安全生产形势持续稳定好转，为经济社会持续健康发展提供了强有力的安全保障。

林少春强调，今年“安全生产月”的主题是“生命至上、安全发展”。今天启动的安全宣传咨询日活动，就是通过直接与广大市民和从业人员交流的方式，广泛宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规以及省委、省政府关于安全生产工作的各项部署，强化红线意识，普及安全知识，弘扬安全文化，营造安全氛围。全省各地、各部门要围绕活动主题，按照国家和省的部署，认真开展安全发展主题宣讲、隐患排查治理、执法和事故警示等一系列活动，努力使“安全生产月”活动进一步贴近实际、贴近群众、贴近生活，不断提升从业人员和社会公众的安全意识、安全技能和防范能力，凝聚安全共识，提升安全素质，使每个人都成为安全生产的有效防线，切实做到科学发展、安全发展。

    从6月16日开始，全省各行业领域百支安全生产执法队和百支安全生产宣讲队从各地宣传咨询日活动现场出发，分赴各地、各单位开展安全生产执法警示行动和法规常识宣传。广州宣传咨询日活动现场不但有交通、消防、城建、职业卫生、质量技术和气象等多行业领域安全咨询、现场体验和有奖竞猜等活动，还设立了安全生产非法违法现场举报点。

全省各地快速响应积极行动  迅速开展

形式多样、内容丰富的“安全生产月”活动

6月12日，江门市举行2018年“安全生产月”宣传咨询日活动，期间，市委常委、常务副市长许晓雄出席“安监执法”摩托车赠基层仪式，随后还举行了小学生安全知识竞赛和安全生产明信片设计大赛颁奖以及“企业安全生产公益宣传之星”授牌等仪式。活动现场共有38个部门单位设置咨询摊位，紧扣“生命至上，安全发展”主题，集中宣传安全生产的法律法规以及安全知识，现场通过派发安全生产宣传单、安全知识有奖问答互动、为市民答疑解惑等方式，向到场的企业、市民宣传安全理念、普及安全知识。

6月13日，深圳市安委办和福田区安委办联合举行2018年“安全生产月”活动暨“市政府第308号令”宣传启动仪式（以下简称“启动仪式”）。正式拉开全市“安全生产月”宣传序幕，现场2000多人共同观看了安全事故警示教育宣传片。启动仪式上宣布了《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》将于7月1日起正式施行。现场节目精彩纷呈，20支应急救援队伍进行了实操技能演练，酷炫的安全生产主题“快闪”表演也在此上演。活动现场还设置了安全文化展示区，方便广大市民学习用气用电、居家安全、电梯安全等方面知识。活动举行期间，深圳市安全生产监督管理局创新宣传方式，利用新媒体、融媒体的传播优势，进行全方位、立体式的安全生产宣传报道活动，联合新浪、网易、壹深圳、新华网同步直播，市民可在线实时观看活动实况，直播浏览人次超过100万。

6月15日，潮州市举行“安全生产宣传咨询日”活动，各参与单位和企业通过群众喜闻乐见的方式，通俗易懂地宣传安全生产方针政策、法律法规和应急知识、消防安全知识、防灾减灾救灾常识等安全科技知识和技能，面对面解答群众关心的安全生产相关问题，现场讲解安全生产理念、思路、措施和行为规范。设立宣传咨询区，各参加单位通过咨询台向现场群众发放精心编印的图文并茂、贴近群众、贴近生活的安全生产宣传资料。设立现场演示区，市公安消防局和有关企业针对家庭煤气瓶漏气着火、高层住宅火灾如何自救等进行现场讲解和演示。设立图片宣传长廊，通过宣传展板真实展示安全生产、道路交通事故，气象灾害、燃气使用安全等事故现场画面、图片，用真实案例告诫广大群众要时时处处提高安全意识。

6月26日上午9时30分，茂名市举行2018年安全生产月城市综合体消防应急演练，演练模拟市区繁华地带的东汇城四层电影院因电线电路故障导致忽然起火，火势逐渐蔓延，造成人员受伤晕倒、被困电梯、多人被困电影厅内，负一楼停车场因紧急逃生发生车辆碰撞造成人员被困车内等紧急情况！火情发生后，商场积极自救并报警求救，119、110接报后依程序立即上报，茂名市政府接报后启动Ⅲ级应急响应，市应急、宣传、公安、安监、消防、环保、质监、供电、供水等相关部门接到指令后立即带领应急专家和携带应急装备赶赴现场并按照各自职责展开应急处置。在各部门的分工合作下，破拆救人、救治伤员、灭火、清理现场等演练任务顺利完成，演练取得圆满成功。

“安全生产月”期间，其他地市也积极响应，结合本地行业特点及安全生产具体情况，迅速开展形式多样、内容丰富多彩的各项活动，取得良好效果。

【改革专栏】

深圳市全面实施安全生产网格化监管

为进一步夯实安全监管基层基础，深圳市出台实施安全生产网格化监管工作意见，自2018年1月1日起，在全市范围内全面实施安全生产网格化监管工作。截至4月30日，全市共划分安全生产网格992个，配备网格员2059名，纳管企业105651家，网格员履职所需场所装备基本配置到位，配套工作机制初步建立，信息平台建成并应用，网格化监管工作全面有效运行。一是合理划分网格，统一绘制全市网格电子地图，确保监管对象精准“落图落格”。按照“属地为主、便于监管、职责清晰、分工明确”的原则划分网格，具体以各街道为基础，综合考虑地理位置、网格面积大小、监管对象数量等因素，在每个街道划分若干个安格，并确保每个网格内监管对象数量不超过180家。纳入网格的监管对象主要包括工商贸企业、危险化学品生产经营企业，以及经营危险化学品的小档口、从事生产加工活动的小作坊等部分需要安监部门直接监管的“三小场所”等。同时，市安全监管局统一绘制了全市网格分布电子地图，完成监管对象地图定位工作，确保监管对象精准“落图落格”。二是明确网格员职责定位，规范网格员队伍管理和网格化监管工作程序，加强工作指引。出台《深圳市安全生产网格员管理暂行办法》，明确每个网格至少配备2名网格员，并将网格员职责定位为安全生产“监督检查员”、“信息员”和“宣传员”三位一体，具体承担网格内企业分级分类监管、基础信息采集以及法律法规、上级部署、监管指令宣贯动员等职责。建立和完善网格员监督管理、履职保障以及激励机制，规范工作场所、服装、装备以及薪酬待遇等；印发实施《深圳市安全生产网格监管巡查工作指引》，加强业务培训。三是落实硬件配置，强化网格化信息平台应用，提升网格化监管的信息化、规范化水平。开发全市安全生产网格化管理信息系统，各区按照人手1台的标准，为网格员配备网格化监管移动终端，并部署全面开展网格化监管工作。对网格纳管企业关停搬迁或新增等情形实行动态管理，有效防止企业脱管、漏管现象。及时修正企业地理定位，确保网格内监管对象底数清、情况明。运用移动终端实时开展日常监管巡查或执法监察活动，确保网格化监管机制落到实处。四是开展网格纳管企业安全生产现状分级分类评定，突出差异化、精准化、全覆盖监管。配套出台《深圳市网格纳管企业安全生产现状分级评定指引》，要求各区、各街道安监部门对应红橙黄蓝四个等级，对网格纳管企业逐一进行分级评定，根据评级结果相应确定企业的监管巡查频次和力度。同时，对少数风险等级高、监管专业性强、监管难度大的纳管企业实行区或街道安监部门直接监管，强化对重点对象的专业化监管。五是大力推行安全巡查与执法监察一体化，严格落实“巡查+整治”闭环管理。鼓励各区优先选配取得执法资格的专职安全员担任网格员，大力推进安全巡查与执法监察一体化，确保重大事故隐患能第一时间得到有效处置,违法行为能及时得到查处,推动实现违法行为和事故隐患闭环管理,强化巡查监管的威慑力。除网格员队伍之外，在各区局、各街道安监部门内保留一定比例的专职安全员机动力量，具体承担飞行检查、跨安格检查、督查督办等任务，有效弥补网格化管理难以覆盖的管理难题。六是组建全市网格化监管企业微信群，提高信息传递效率。市安全监管局建立覆盖市、区、街道和各网格四个层级的“金字塔”式微信群，并要求各网格同步建立涵盖所有网格纳管企业负责人和安全管理人员的微信群，进一步畅通安监部门上传下达渠道，加强各监管层级沟通交流，加强安监部门与企业的良性互动，确保安全生产重要决策部署和重大监管指令第一时间有效传递至网格员以及网格纳管企业，为有效破解“安全生产监管最后一公里”问题奠定坚实的信息化管理基础。

广州市大力推进安全生产领域各项改革任务

落地生根 结出硕果

2017年以来，广州市全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，大力推进安全生产领域改革任务落实生根，结出硕果，安全生产工作逐步实现以治标为主向标本兼治转变，以行政管理为主向依法治理转变，以政府监管为主向政府社会多方参与转变，从传统方式为主向科技强安方式转变。一是完善安全生产责任制。出台《广州市政府安全生产约谈制度》，增加市安全监管局领导职数1名，成立广州空港经济区管委会安全监管局，完善空港经济区安全监管体制。明确供电、小型空调安装和维修及地下空间商业开发等行业领域安全生产职责，扫除监管盲点。二是深化监管监察体制机制创新。出台《广州市危险化学品安全管理规定》，推进编制化工行业安全发展相关规划。加大行政审批改革力度，将原11类49个子项行政许可备案事项，全部集中到一个处室，率先在全市实行“一枚公章”对外审批，将审批时间平均缩短了10-15个工作日。市安全监管局自主建成集执法检查、整改、办案、统计、分析全过程于一体的安全生产执法信息系统，实现移动执法，该系统被评为“粤港澳大湾区创新奖”。编制出版《安全监管部门职业健康行政检查要点清单》。创新执法检查模式，将领导带队检查转变为领导带队执法，当场向企业主送达执法文书。2017年，全市各级各部门领导带队执法5689次，检查企业17167家次，立案1257宗，处罚1227万元。三是构建安全预防控制体系。编制出台《广州城市安全风险评估报告》和《广州城市安全规划（2016－2025）》，印发《广州市委办公厅、广州市政府办公厅关于加强城市安全规划和安全风险管控的实施意见》，从城市规划、设计等源头预防遏制重特大事故。创新建设危险化学品动态监管平台。在南沙小虎岛化工区、黄埔化工聚集区探索开展了巨大灾害情景构建，成功举行了2017年黄埔化工聚集区巨灾情景应急救援演练。投入专项资金120万元，组织研发新型公路客车安全逃逸系统。投入安全生产专项资金483万元，在1800家重点企业开展职业病危害哨点监测。四是强化基础保障能力建设。率先组建了3315人的镇（街）、园区专职安监员队伍，所有专职安监员经考试合格取得《行政执法证》。市政府建立了安全生产专项资金，并明确自2017年起，每年安排5000万元预算资金。组建了15支市级和28支区级应急救援抢险队伍，逐步形成响应快速的自救、互救应急救援圈。经市政府批准，投入近2亿元，与省共建安全生产全民教育体验中心。在广州市轻工技师学院设立安全技术管理专业，建立高技能人才培养基地。在广州工程技术职业学院新建首个危险化学品安全作业实操考场。深化“同堂听课”常态化制度化，要求全市各区各有关部门领导带头深入重点行业企业生产一线参加全员安全教育“同堂听课”。出台《广州市国资委关于监管企业实行安全生产工作岗位津贴规定的通知》，实行市属国有企业安全生产岗位津贴制度。

肇庆市探索建立生产安全事故结案评估制度

肇庆市积极探索生产安全事故督办和评估制度，确保各项事故防范和整改措施落实到位。一是建立健全评估机制。编制《事故暴露问题整改及责任追究执行情况跟踪督办和评估制度》，经征求市监察委和市安委会有关成员单位意见并经市政府同意后，以市安委会名义印发。明确评估组由参加事故调查的部门组成，确定评估组为评估工作主体，通过资料审查、现场审核、反馈意见和综合评定等程序，把事故报告处理建议、事故防范和整改措施建议、行业主管部门对事故发生单位的监督检查作为评估的重点内容，逐项督办评估，确保被评估单位真追责、真整改、真落实。二是科学量化评估体系。事故督办评估制度采取百分制量化评估方法,根据事故调查报告的建议，以责任追究和整改工作建议为基本计量单位,赋予每项建议不同的权重及分值，通过综合总分评定档次，对有关地方政府、部门和有关单位落实事故调查报告建议的情况作出科学判定。每项建议的权重及分值根据事故调查报告建议的内容而定，分值由评估组讨论确定。评估组确定分值之前要对事故调查报告中的刑事处理、行政处罚、党纪政务处理、其他处理、防范和整改措施建议等进行充分研究，以确保分值设置合理、科学。评估结果共分三档，90-100分为优秀，80-89为良好，80以下为不合格，提升了合格门槛，增强评估结果的决策参考作用。三是完善评估工作闭环。通过实施评估，对事故调查处理以及防范和整改措施建议未落实或落实不力的，由市安委办督促及时整改，对逾期仍未整改落实又发生事故或造成严重后果的，予以严肃问责，以事故惩戒和警示督促有关单位加强对安全生产工作特别是事故预防处置工作的重视。

【各地动态】

江门市开展全市建筑施工安全大检查

为深刻吸取江门“6·16”建筑施工安全事故教训，落实市委书记林应武关于强化安全管理的指示要求，事故发生次日，市长刘毅与其他市领导分别带队，分赴全市三区四市开展房屋建筑施工安全生产大检查。

刘毅一行前往建筑施工工地实地检查并听取了施工方的安全工作汇报，刘毅强调，施工队方要严把安全关，增强责任意识，严格做好防高空坠物的措施，规范设置防护飘棚；安全通道要有安全指引以及安全防护措施；安全防护通道搭设高度、结构、材质要符合相关要求；确保有效防御高空坠物的打击；施工方要严把安全关，增强责任意识，将安全生产措施落实到位；有条件的楼盘要推广独立设置样板房模式，将售楼处及样板房设在施工区域外。

刘毅要求，要强化管理，警钟长鸣，抓安全生产工作要细致细致再细致，确保万无一失；要健全制度，加强指导，研究出台从售房部到样板房的安全廊道设置规范；要自查自纠，落实整改，加固围蔽安全廊道，加强对售房部外部广场的安全管理，杜绝隐患。

汕尾市长杨绪松主持召开

全市安全生产约谈会议

6月13日上午，汕尾市长杨绪松主持召开全市安全生产约谈会，通报省对汕尾市2017年度安全生产责任制考核情况，分析全市安全生产考核中存在问题和原因，深刻吸取教训，研究部署下一步安全生产工作。会议要求，一要抓好责任落实。各地各部门要认真按照党中央、国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省《实施细则》的要求，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，推动地方政府、行业主管部门、安全监管部门和企业“四个责任”全面落实到位，形成安全生产齐抓共管格局；二要抓好整改提高。各地各部门要根据考核中存在的问题，逐项逐条分析原因，认真制定切实可行的整改方案和措施，扎扎实实地做好整改落实工作，堵塞安全漏洞，补齐短板；三要抓好事故防范。要深刻吸取教训，继续以做好安全隐患排查治理为重点，做到不留死角、不留肓区。要以查大风险、除大隐患、防大事故为根本，全面落实风险管控。特别是要抓好客车运营、校车、人员密集场所消防、水上交通、建筑施工等容易发生较大和重特大事故领域的安全生产工作；四要抓好考核准备。各地各部门要结合本地区本部门的工作职责，在全面履行安全生产职责的基础上，不折不扣地落实省的考核工作任务和指标要求，切实抓好考核准备工作。

湛江市召开安全生产隐患大排查大整治

工作动员部署会

6月15日上午，湛江市政府召开全市安全生产隐患大排查大整治工作部署会。市委常委、常务副市长曹兴出席会议并作讲话。会议强调，各地、各部门要认真贯彻落实省、市领导同志近期关于安全生产工作的重要批示，结合“安全生产月”活动，全面组织开展安全生产大排查大整治工作。一要提高认识，进一步压实安全生产责任。要抓好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》宣贯工作，加强对当前安全生产工作的组织领导，强化政府属地管理、部门行业管理责任落实，切实做好安全生产隐患大排查大整治工作。二要抓好道路交通安全专项治理。要以深化道路交通安全综合治理工作为主线，进一步加大道路交通事故隐患排查整治力度，强化路面巡查管控和执法，坚决遏制道路交通事故多发势头。三要扎实开展建筑施工安全专项整治。要在全市范围内组织开展建筑施工安全生产专项治理行动和临时建（构）筑物排查整治专项行动，进一步加强建筑施工安全监管执法力度，压实建筑施工企业安全生产主体责任，切实做好辖区内排查整治工作。四要强化重点行业领域安全生产隐患大排查大整治。要深入开展消防安全特别是国务院安委会部署的“正源清违”电动车消防安全以及危险化学品、非煤矿山、水上交通、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业场所、烟花爆竹、渔业船舶、特种设备、农业机械、校车安全、职业健康等重点行业安全生产隐患大排查大整治，全面加强重点行业领域安全专项治理。五要落实措施，切实加强汛期安全生产工作。各级领导干部要亲力亲为，靠前指挥，统筹好汛期安全生产排查整治工作；各有关部门要组织开展电力设备设施和户外广告、灯饰以及水库、水电站、在建工地和山洪地质灾害隐患点、削坡建房等危险区域安全检查；加强应急准备和值班值守工作。

【每月数据】

6月份，全省发生生产安全事故（以下简称事故）452起、死亡272人、受伤349人、经济损失1836.6万元，同比分别下降16.6%、2.5%、20.0%和31.9%；环比分别下降31.5%、19.0%、38.6%和24.4%。发生较大事故4起、死亡14人，同比各上升100%；环比分别下降33.3%和26.3%；未发生重大及以上事故。